财政支出约束显性化、市场化率见顶、服务价格进入“通缩区间”、行业性“现金流失血”、市场机制承压下的“流标潮”、无人化设备规模化投放、从“民进国退”到“国民共进”的系统性重构、民营企业从“全面竞争”到“生态位生存”、“城市大管家”与“两网融合”定义服务新边界…… 

2025年，环卫市场站在了一个从“量增”到“质变”的关键节点，在平静的表面下完成了惊心动魄的动能切换。

2025年是中国环卫市场化进程中的关键转折之年。行业总体规模达到3,405亿元，但同比增长率放缓至5%，标志着市场从高速扩张期进入平稳发展与存量博弈的新阶段。环卫市场化成交年化金额为966亿元，同比仅增长1.2%，增速明显收窄，反映出增量市场空间有限，竞争重心向存量项目优化与服务质量提升转移。 

市场竞争格局呈现 “国进民稳、多元共生” 的特征。2025年，民营企业仍占据57%的市场份额（年化总额549亿元），但国有企业实力显著增强，“国企指数”从2021年的18攀升至2025年的41，市场份额提升至41%。市场结构极度分散，全年产生13,925家中标供应商，但头部效应初显，年化额超1亿元的130家企业（0.9%）贡献了32%的市场份额。 

技术创新成为核心驱动力。“环卫+无人驾驶” 迎来爆发式增长，2025年相关试点项目年化额激增至74.71亿元，开标无人化环卫设备1,676台，技术对传统成本结构的重构已开始深刻影响项目定价与商业模式。同时，“城市大管家” 等在管项目年化额达119亿元，服务边界不断拓宽，正向“城市运营”演进。 

2025年，环卫市场化成交规模首次进入平台期（年化成交额966亿元，同比微增1.2%），标志着以填补空白为核心的“规模扩张时代”终结；与此同时，行业在所有制结构（国企指数攀升至41）、技术路线（无人驾驶设备开标1,676台）、服务内涵（城市大管家在管项目年化额119亿元）三个维度发生系统性重构。 

市场规模的平台期，正是价值重构的启动期。旧秩序基于资本与关系的竞争正在落幕，新秩序基于效率、技术与生态的竞争大幕已启。 中国环卫服务行业正从“公共服务外包”向“城市环境数据智能服务”跃迁，其核心矛盾已从“市场化率高低”转为“数据驱动下的运营效率之争”。对于市场参与者而言，构建运营效率、技术应用、服务创新与资源整合的综合能力，将是赢得未来的关键。 

（以上内容 和数据信息选自《环境司南2025年度中国环卫市场化发展报告》）

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