进入2026年，央企在环卫赛道的“扫街”大战持续升级。 

从零星试水到规模化布局，从中建、中铁到中交，央企为何不约而同地涌向环卫赛道？这背后既有政策逻辑的深刻重塑，也有企业自身转型的内生需求，更与环卫市场自身的结构性变化密切相关。

一、政策转向：从“住建”到“住更”，城市发展逻辑根本性转变 

理解央企布局环卫赛道的逻辑，首先要看清城市发展的大势。

2024年以来，湖北全省17个市州住房和城乡建设局统一更名为“住房和城市更新局”，随后广州、深圳、济南等多地跟进。从“住建”到“住更”，一字之变折射出深刻的政策转向：中国城市发展正从大规模增量扩张阶段，转向存量提质增效的新阶段。 

这一转向意味着城市发展逻辑发生了根本性变化：城市管理的重心变成了对现有建成环境的维护、提升和精细化运营。城市服务也从“一次性开发建设”升级为“可持续运营服务”。环卫服务作为城市运营最基础、最刚需的业务板块，自然成为央企从“建设者”向“运营者”转型的优先切入点。 

与此同时，城市公共服务市场化改革持续推进，政府购买服务、特许经营等模式日趋成熟，为央企进入环卫领域打开了制度空间。据测算，2025年中国环卫行业总体规模已达3405亿元，虽然增速放缓至5%，但庞大的存量市场和高频刚需特征，使其成为央企眼中难得的稳定现金流业务。 

二、央企转型：从“工程承包商”到“城市运营商” 

对于中建、中铁、中交这类传统建筑央企而言，切入环卫赛道是其战略转型的必然选择。 

过去几十年，这些央企的核心业务是基础设施建设——修路、架桥、盖楼、建地铁。但随着中国基础设施逐步完善，大规模新建项目增速放缓，传统工程承包业务面临增长瓶颈。寻找“第二增长曲线”成为迫在眉睫的课题。 

环卫服务恰好提供了这样一个出口：它属于城市运营的刚需业务，合同期限长，现金流稳定，且与央企现有的政府资源、项目操盘能力高度匹配。更重要的是，环卫往往是城市服务的“入口”——拿下环卫项目后，可以顺势拓展绿化管养、市政维护、公厕管理、垃圾分类、停车管理、地铁与机场服务及交通枢纽管理、智慧城市运营等更多业务，实现从“扫街”到“管城”的升级。 

这正是中建、中铁、中交近年来纷纷成立“城市运营公司”的内在逻辑。2021年，中铁城建集团城市运营服务有限公司、中建七局城市投资运营管理有限公司相继成立，标志着两大央企正式进入环卫赛道。此后，中建八局、中建五局、中铁十局、中铁十一局等各工程局纷纷跟进，形成了“工程局+物业公司”双线并进的布局模式。 

三、数据透视：中建、中铁、中交的环卫版图 

从实际中标情况看，三大央企在环卫赛道的布局已初具规模。 

中建系是其中布局最早、规模最大的。截至2025年末，中建系企业在广东、山东、河南、湖南等近20个省份拥有在管环卫服务项目接近50个，在管项目年化总额接近14亿元。从2021年12月中建七局在河南中标首个环卫项目，到2025年12月中建五局拿下长沙雨花区城市治理市场化改革项目，中建系已形成了覆盖道路保洁、绿化管养、公厕维护、城乡环卫一体化、“城市大管家”等多种业态的完整产品线。 

中铁系紧随其后。截至2025年末，中铁系企业在山东、湖南、江苏、河北、广东等10多个省份拥有在管环卫服务项目超过20个，在管项目年化总额接近4亿元。2021年9月，中铁城建集团城市运营服务有限公司在湖南长沙拿下首个环卫项目，率先为中铁破局。此后，中铁建物业、中铁十局、中铁十一局、中铁三局等相继加入，2023年12月更是尝试了天津武清区王庆坨镇环卫一体化特许经营项目，开始探索长周期、重资产模式。 

中交系虽然起步稍晚，但2026年开年以来势头迅猛。从2024年七八月中交城市运营管理有限公司在广东汕头连中两标（总额2.1亿元），到2026年1月沧州2.3亿元大单，再到3月惠来、张家口接连中标，中交系在环卫赛道的年化合同额已快速攀升。依托中交基础设施养护、中交城市运营、中交物业服务等专业子公司，中交系正在构建“建设+养护+运营+服务”的全链条业务模式。 

四、为何是环卫？——央企“必争”之地的深层逻辑 

综合来看，环卫赛道之所以成为央企“必争”之地，背后有四重逻辑： 

第一，市场体量足够大，且具备刚需属性。 3000多亿的年市场规模，加上环卫服务不可中断的民生属性，使其成为央企眼中难得的稳定现金流业务。在传统工程业务波动加大的背景下，环卫提供了宝贵的收入平滑器。 

第二，业务入口价值突出。 环卫是城市运营的基础服务，拿下环卫项目就等于拿到了进入一个片区城市服务的“钥匙”。从环卫切入，可以逐步拓展绿化、市政、停车、广告、智慧城市等多元业务，实现从“扫街”到“管城”的升级。这正是央企纷纷成立“城市运营公司”的题中之义。 

第三，竞争格局尚未定型，央企具备后发优势。 过去环卫市场由地方国企和民营企业主导，但随着市场化改革深化，项目规模越来越大、服务内容越来越综合，对资金实力、资源整合能力和政府关系的要求越来越高。央企在这些方面具有天然优势，正成为新一轮竞争的主导力量。数据显示，2025年国企在环卫市场的份额已攀升至41%（国企在当年开标环卫项目的年化总额占比）。 

第四，政策窗口期正在打开。 从“住建”到“住更”的更名，标志着城市更新正式上升为国家战略。环卫作为城市更新的基础性工作，将直接受益于这一政策红利。央企提前布局环卫，实质上是为即将到来的城市更新大潮抢占先手。 

五、从“扫街”到“管城”，央企城市服务赛道大有可为 

2026年开年以来，中建、中铁、中交三大央企在环卫赛道的密集落子，只是冰山一角。据不完全统计，除三大央企外，保利、华润、光大、招商局、中电建、中车、中国电科、中化学等央企也已陆续加入“扫街”大战。 

可以预见，未来几年环卫市场的竞争将更加激烈，但竞争的内涵将从单一的项目争夺，升级为城市综合运营能力的比拼。谁能在环卫服务的基础上，构建起智慧城市、社区治理、资产运营等综合能力，拥抱新质生产力，谁就能在城市更新的浪潮中占据主动。 

对于中交系而言，其在基础设施养护、城市运营、物业服务等领域已形成专业分工与协同能力，能否在环卫乃至更广阔的城市运营领域占据一席之地，值得持续关注。而这场由“住建”转向“住更”的时代变革，才刚刚拉开序幕。

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