环卫市场化数十年，形态历经多次转换：从政府购买服务，到长期限、排他性的特许经营，再到后来的政府与社会资本合作（PPP），现今又重新回归政府购买服务，环卫市场化的本质从未脱离过“政府出钱、企业干活”这一逻辑。但2023年以后，形势逐渐变化。 

一是财政的倒逼。

地方财政收紧后，环卫不再只是“支出项”，反而被当作“可盘活的国有资产”来经营，多地将环卫（特许）经营权高价拍卖，接盘者几乎都是地方国资平台。地方政府的诉求非常简单，既要兜住民生底线，又要盘活存量资产，还要培育本地税源，能契合这一角色的，也只有地方国资平台了。

二是国资平台自身的转型诉求。

城投、市政类国企面临化债与转型，急需找到风险可控、回报确定的投资标的。环卫等市政公用类业务需求刚性、回款路径清晰，恰恰匹配国有资本“保值增值+公共服务”的双重属性，是国企的主场。 

三是专业能力的错配与互补。

国企握有属地资源、资金信用和政企通道，却普遍短于精细化运营，郑州二七政鑫环境科技有限公司在遴选优质环卫企业时就坦承自身环卫运营专业化不足、服务体系不健全、管理效率不高，而这些全是专业环卫公司强项。两者结合，“国企搭台、民企唱戏”就成了现行体制下兼顾合规与效率的最优解。 

四是民企的解套需求。

对专业环卫公司而言，单打独斗的代价越来越高，内卷、回款周期、重资产……，环卫企业高度承压，倒不如退一步海阔天空，去跟国资平台组建联合体或与合资公司，虽让渡了部分利润和话语权，却换回了更稳的回款和更轻的资产结构，降低了经营风险。 

几股力量拧在一起，把行业从“政府主导、企业竞标”推向了“地方国资+专业环卫公司”组合。它不是任何政策文件的安排，而是财政需求、国企定位、专业能力、企业生存四重压力共同雕琢出来的结果。

“地方国资+专业环卫公司”组队，是否会是环卫市场化进程中的一个“新范式”，让我们拭目以待。

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