最近，澎湃的一篇《中国的垃圾不够烧，是真的吗？》，在环卫、环保圈内引发不小的震动。该文结合政府公开数据指出，“截至2024年年底，国内垃圾焚烧设计能力已达到了3.88亿吨一年，超过了城区生活垃圾的清运量”，“垃圾焚烧炉烧垃圾的速度超越了城区居民生活垃圾的产生速度，……导致了一些地方的垃圾焚烧发电厂因为没有足够的垃圾可烧而不得不停炉休息”。
首先，从整体上讲，中国的垃圾不够烧，是真的！
在环卫行业内部，垃圾焚烧厂“吃不饱”是摆在明面上的事。
垃圾是垃圾焚烧发电厂的“命根子”，垃圾量不足不但影响设备设施的正常运行，更直接关联着垃圾焚烧企业的经济效益。
为此，投资运营方想了很多解决办法：
一是利用富裕产能协同处置市政污泥等一般工业固废，力图补齐差额。保守估计，现在可能85%以上的焚烧厂已开展协同处置；
二是与邻近的其他县市达成协议，把当地的垃圾运过来处置。好处是隔壁县市暂时无须建设垃圾处理厂了，但缺点是容易受到运距限制，运输成本颇高；
三是通过移动储能供热或铺设管网供热，以提高垃圾焚烧热能的利用率，增加一块供热的收益；
四是借“双碳”东风，用碳交易、绿证等方式间接变现；
五是与方兴未艾的数据中心建设结合，由垃圾焚烧厂向数据中心供电、余热用于制冷，既能满足国家对新建数据中心的刚性要求，又能提升垃圾焚烧余热的利用效率；
六是最近刚刚出台的“绿电直连”新政，允许包括垃圾焚烧发电在内的生物质能源以及光伏、风电等新能源可以不接入公共电网，通过直连线路向单一电力用户供给绿电。
还有一点，正如澎湃文中所提，即开挖存量生活垃圾填埋场，把挖出来的陈腐垃圾送进焚烧厂处理。但即便在业内，这也仍然存在争议。因为开挖垃圾填埋场客观上存在不小的环境风险，而且填埋场治理成本也不低，例如广州开挖兴丰应急垃圾填埋场，投资达12亿元之多。如果只是为了给焚烧厂增加燃料而开挖已封场的填埋场，似乎有些得不偿失。
“垃圾不够烧”是真的，垃圾焚烧厂不够用也是真的！
“2023年，城区的生活垃圾中有78.3%都是焚烧处理掉的，卫生填埋量占比已下降到了13.2%”，如果数字准确，就意味着仍有21.7%的生活垃圾未焚烧处理。换个说法就是，目前垃圾焚烧能力仍然存在两成的缺口。
政府公开信息也能够提供佐证。
例如，2024年昆明市6座垃圾焚烧发电厂（五华垃圾焚烧发电厂、西山垃圾焚烧发电厂、空港垃圾焚烧发电厂、呈贡垃圾焚烧发电厂、嵩明垃圾焚烧发电厂、晋宁垃圾焚烧发电厂）总设计处理能力为281.06万吨/年，全年生活垃圾实际处理量为283.15万吨。
南昌市也存在类似情况，该市共有生活垃圾焚烧发电厂2座，分别是南昌首创环保能源有限公司和江西洪城康恒环境能源有限公司，设计年处理能力均为87.6万吨，但实际处理量分别达到97.60万吨和89.59万吨。
对比设计处理能力和实际处理量不难发现，昆明和南昌的垃圾焚烧设施都是在满（超）负荷运行。
垃圾焚烧能力“超纲”的城市也不鲜见。
全国经济中心上海就相当典型。2024年，上海30座生活垃圾处理设施总设计处理能力达52250吨/日，但老港一期、二期、四期及崇明区生活垃圾综合处理场一期、长兴岛生活垃圾综合处理场一期（合计处理能力15350吨/日）5座设施的实际生活垃圾处理量为零，因此上海市实际仍在接收生活垃圾的处理设施为25座，总处理能力36900吨/日，按一年365天计算，上海市投用中的生活垃圾处理能力为1346.85万吨/年，这一数字比2024年上海市1260.8万吨的城乡生活垃圾产生量高6.83%，也比上海市30座垃圾处理设施2024年929.46万吨的实际处理量高44.91%。
因此，上海市包括垃圾焚烧厂在内的生活垃圾处理设施，“吃不饱”俨然是常态。
（注：昆明、南昌、上海三地生活垃圾处理数据来自当地生态环境部门最新发布的2024年固体废物污染防治信息。）
与此同时，国内部分地区仍在准备新建垃圾焚烧发电厂，例如前面曾提到的昆明市，就拟建一座300吨/日垃圾焚烧发电厂；海南省三亚市垃圾焚烧发电项目拟扩建第五期，将新增垃圾处理能力1500吨/日；湖南省会长沙计划建设一座4000吨/日大型垃圾焚烧发电厂。另外，还有多个县级行政区拟建日处理能力在100吨-200吨的小型生活垃圾热处理项目。
因此，垃圾焚烧厂“过剩”的核心问题是：既“患多寡”，更“患不均”！
生态环境部“生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据公开平台”的这张截图也充分说明了这一现象（图1），由图可见，垃圾焚烧设施高密度分布在东部沿海省份和中部地区，越往北越稀疏，越往西越少。
图1 全国垃圾焚烧发电厂分布图
当然，这一现象的形成，是受人口分布、自然条件、经济制约等多方面的影响，但客观上也确实加剧了垃圾焚烧能力“不均”问题，导致东部过剩，西部缺少，形成了“垃圾不够烧”这一客观情况。
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