2022年度环卫市场化10大“关键词”

2022年度，全国环卫市场保持高增长势头。截至12月底，2022年开标项目合同总额和年化总额均创历史新高，分别达到823亿元和2510亿元，同比增长14.8%和15.8%。经济新常态下，政策叠加效应显现，环卫市场化发展模式出现明显转变，正由传统的“城乡环卫一体化模式”向以“新能源装备更新”、“精细化保洁”、“城市大管家”为代表的新一轮市场化模式过渡。

一、市场韧性 

作为保障城市运行所必需的公共服务，环卫服务市场在经济持续低迷、疫情极其复杂的2022年保持高增长，全年开标项目年化总额823亿元，合同总额2510亿元，同比增长14.8%和15.8%，环卫市场的韧性与稳定性经受住考验。 

二、城市大管家

2022全年18个省份40个城市开标各类“城市大管家”项目225个，成交年化总额76亿元，占比接近10%。其中广东省推进速度最快，深圳市、珠海市、广州市、佛山市、中山市先后引入“城市大管家”。深圳市2022年完成20个街道的“城市大管家”模式转换，74个街道中已有32个由“环卫一体化”改为“城市大管家”（完成率43%）。

三、环卫新势力 

以广州环投、四川能投、成都环投、建宁水务、甘肃建投等为代表的“国资环卫新势力”全年崛起；以三一重工、奇瑞汽车、东风汽车、中车集团、酷哇机器人等为代表的“制造环卫新势力”弯道加速；以2022新成立及2022新进入市场的新公司为代表的“环卫一年级新生”蓬勃发展（2022市场份额13%）。 

四、平台公司 

基于“功能转型”、“实体化转型”、“融资方式转型”的现实要求，地方政府平台公司对“以环卫服务为代表”的“市政公用服务市场”布局持续加强。今年787家国有企业中标项目年化总额251亿元，拿了三分之一市场份额。其中，376家地方政府平台公司中标项目年化总额156亿元，占国有企业市场份额的60%以上。 

五、新能源环卫车 

新能源环卫车新政频出，新能源环卫车采购项目及租赁项目数量明显增加，强制新能源环卫车城市及环卫运营项目大量出现；东风汽车、三一重工、奇瑞汽车、中车集团、比亚迪等制造巨头加大新能源智能环卫装备制造及环卫运营投入力度。 

六、混合所有制 

2022年是环卫市场“混合所有制元年”。标志性事件有两个：

第一：北京环境有限公司今年7月份引入6家投资者，募集资金27.6亿元，完成混合所有制改造；

第二，今年125家混合所有制企业中标项目381个，年化总额55亿元，拿走了近7%的市场份额。

在此之前，该类型企业未被市场所关注。 

七、并购市场遇冷

与2021年度完成11起环卫并购的“大热”形成鲜明对比，今年环卫并购市场遭遇“大冷”，出现断崖式下跌，全年仅完成“大地海洋收购虎哥环境”、“新大正收购收购和翔环保”两起环卫并购。

八、框架协议采购 

今年9月份，环卫市场首个典型“框架协议采购项目”——枣庄市峄城区环境卫生服务框架协议采购项目诞生，入选供应商为北控清道夫（北京）城市环境服务有限公司等，服务期两年。枣庄峄城项目是财政部《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》2022年3月1日生效实施后诞生的首个环卫服务项目。 

九、中小企业声明 

今年大体量环卫项目因“中小企业声明造假”被废数量明显增多。因《中小企业声明》造假：7月份，约8000万元庐江县冶父山、万山等六镇（园区）环卫一体化服务（第1包）中标结果被废；8月份，1.1亿元温州市龙湾区永中街道环卫保洁一体化项目中标结果被废；9月份，1.4亿元温州市综合行政执法局市管道路一体化维养项目中标结果被废。 

十、城市资源经营 

近年来，各地“城市资源经营”概念类企业积极参与环卫市场化运作，推动“环卫服务外包”走向“城市资源经营”。11月份，莱州市城市资源经营环卫园林路灯一体化服务项目的发布，标志着“环卫服务”与“城市资源经营”的有机整合已不是“形而上”的理论研究，已成为“形而下”的探索实践。尤其是今年各地政府环卫预算不足，停车位、广告位、可回收垃圾经营权等城市资源经营权已成为政府补贴环卫经费差额的现实选择。

（文章转载于：环境司南）