从98折到75折：地方财政紧缩下的环卫服务“低价困局”

日前，衡阳市石鼓区环卫作业市场化服务项目新一轮（2025-2028）招标结果出炉，预算价122,593,654元，成交价92,057,737元，成交折扣率75%，创湖南省2025年度“亿元级”环卫标成交折扣率新高。 

石鼓项目上轮次（2022-2025）预算价110,100,000元，成交价108,000,000元，成交折扣率98%。三年过去，服务费缩水1594万元，与三年前的上轮次相比，本轮次中标供应商平均每年少收500多万元。 

按常理，环卫服务项目一般三年调一次价，每次调价幅度上涨10%左右。之所以会出现这种“不升反降”的“逆向调价”现象，折射出地方财政压力下公共服务采购困境。

石鼓项目两轮次的评分权重调整可见端倪。综合石鼓项目2022和2025招标文件，两轮次的技术分权重均为0.5，商务分权重从2022轮次的0.4降至2025轮次的0.2，价格分权重从2022轮次的0.1升至2025轮次的0.3。 

就是这个要命的价格分“0.3”，直接导致“价低者得”的竞争逻辑，使石鼓项目本轮次招标不可避免的滑向“价格战”。 

2022轮次，6家投标供应商，97折1家、98折3家、99折1家、另外1家无折扣。 

到了2025轮次，15家有效投标供应商，75折2家，85折和87折也各有1家，91-95折多达6家，最终“价低者得”，头部企业、上市公司及本地龙头均输给了“低价”。

表：2022轮次和2025轮次投标供应商成交折扣率 

洗扫、干扫、喷雾、对冲多功能作业，提前导入高清地图路线实现无人驾驶……这是湖南省衡阳市落地的首个市场化开放式场景智慧环卫项目……2023年6月份，《人民日报》在报道《湖南衡阳高新区探索“园区+高校”联合引才模式》时，“酷哇无人驾驶扫地车”曾作为当地“聚人才团队、建创业平台”典型代表重点介绍。 

鱼和熊掌不可兼得，财政可持续与公共服务品质在当下也确是一个“两难”选择。短期“价格妥协”虽减轻财政负担，但可能牺牲质量与创新。随着新一轮招标结果出炉，石鼓项目2022轮次供应商将到点退场，衡阳市以无人驾驶以为代表的新质环卫生产力能否得以持续推进？在此暂且留下一个问号。 

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