多地创新“环卫+”联动模式破解城市治理难题

来自公众号《环境司南》日前发布的行业资讯，全文如下：

从“各扫门前雪”到“协同共治”，一场城市治理领域的跨界联动探索正在全国多地深入推进。针对单一部门力量有限、信息难以共享等长期痛点，各地城管、民政、消防等部门打破行政壁垒，以环卫工人作业范围广、在岗时间长的岗位优势为支点，创新推行“环卫+执法”“环卫+救助”“环卫+消防”等跨界联动模式。 

本文以公开报道的数据与案例为基础，梳理各地实践，并对联动机制面临的运行成本、权责边界等现实问题进行客观分析。

一、“环卫+执法”：从“反复清扫”到“源头治理”

“环卫+执法”是当前最为普遍的联动模式，核心逻辑是让环卫工人成为城市管理问题的“发现之眼”，让执法力量成为快速处置的“行动之手”。

浙江嵊泗县构建了较为系统的“环卫+执法”融合管理机制。200余名环卫工人化身“流动哨兵”，利用作业覆盖广、在岗时间长的优势，对背街小巷、绿化带等隐蔽区域实施网格化监控；执法人员则聚焦餐厨垃圾混装、工程撒漏等专业领域，形成“前端发现—后端处置”的互补协作。今年已累计整改问题50余处。嵊泗县还推出“白+黑”全天候联动模式，由环卫骨干、执法队员、党员志愿者组成夜巡专班，今年已开展夜查40余次，教育整改问题30起，立案处罚7起，商户“门前三包”履约率提升至92%。 

在长效治理层面，嵊泗县构建了“发现—移交—处置—反馈”全链条机制：环卫工人通过移动终端实时上传线索，执法部门将案件处置周期压缩至3个工作日；在查处某餐饮企业违规倾倒案件后，组织周边商户召开“以案说法”现场会，实现“处置一案、警示一片”。 

安徽广德市的案例体现了执法与清扫同步推进的效能。光藻路一施工单位的渣土车因未冲洗轮胎造成路面污染，执法队员现场查处的同时，联动保洁公司组织保洁员对污染路面进行冲洗，半小时内使路面恢复整洁。广德市明确要求环卫工人发挥“前哨”监督功能，做到“三早”——早发现、早处置、早汇报，对占道经营等行为先行劝阻，劝阻无效后拍照取证移交执法部门。

湖北宜昌市建立了“案件线索移交”工作机制，环卫部门发现道路漏洒问题后通过法规科将线索移交执法部门。2024年至今，环卫部门移交道路漏洒问题线索查处结案率达100%。 

河南安阳龙安区的实践数据更具规模效应。2024年1至10月，龙安区运用“环卫+执法”机制处理各类违反城市管理规定案件1300余起。该区还将涉及城市环境秩序、园林绿化、交通治理、安全生产、违法建设、基础设施管理、大气污染防治七个方面纳入联动机制，并组织300余名环卫作业人员分批到市级数字化运行中心培训，确保“人人都当标准采集员”。 

江苏张家港市同样推行了“环卫+执法”深度融合联动，遵循“互相吹哨、高效联动”原则，环卫工人发现乱扔垃圾等问题后先行劝阻，劝阻无效后拍照取证联系执法人员快速处置。 

二、“环卫+救助”：从“被动等待”到“主动发现” 

在民生保障领域，环卫工人的岗位优势同样被激活。 

山东烟台莱山区创新构建了“环卫+救助”联动工作模式，将环卫工人纳入社会救助“主动发现”体系。 

该机制依托环卫工人作业范围广、巡查频次高、熟悉辖区情况的优势，重点对涵洞、桥洞、过街天桥、市场周边等流浪乞讨人员易滞留区域进行日常排查，搭建起“发现—报告—救助”的快速联动机制。发现困难群体后，环卫工人可第一时间与民政部门对接，民政部门迅速响应、及时介入，提供临时救助、安置帮扶等服务，推动社会救助从“被动等待求助”向“主动发现施救”转变。 

莱山区民政局社会事务科负责人表示，下一步将持续深化与环卫队伍的协同联动，将街面巡查和困难群众救助相结合，做到“早发现、早介入、早帮扶”。 

三、“环卫+消防”：从“路面保洁”到“安全守护” 

在城市安全领域，环卫力量同样展现出独特价值。 

江西永修县的实践中，环卫工人通过日常清扫，在老旧小区、城乡结合部等消防薄弱区域有效清除枯枝落叶等易燃物，从源头上降低火灾发生概率。2025年，中航美丽永修项目通过日常作业累计发现并及时参与处置初期火灾6起，参与3起大型灭火行动的现场保障工作。 

云南昆明禄劝县则实现了更深度的“消防+环卫”联勤联动。环卫洒水车被改造为“流动消防站”，融合“观察哨、补给站、处置点”三大功能。今年5月，洒水车司机李建军在城郊社区发现居民楼旁杂物起火，用车载水管对准火点喷水，仅5分钟控制住火势，为消防救援争取了关键10分钟。目前，禄劝县已有230余名环卫司乘、保洁人员通过“理论+实操”特训，成为“能查隐患、会灭小火”的义务消防员。 

四、权责边界：环卫工人参与的法定框架

各地实践均采取“环卫发现上报、专业力量跟进处置”的分工模式，未赋予环卫工人直接处罚或独立处置权。从法理上看，按照《行政许可法》相关规定，行政机关可依法委托有关组织或个人行使部分职权，但受委托者须取得相应资格并以委托机关名义行使职权。 

当前各地实践中，环卫工人的角色被明确定位为“前哨”和“发现之眼”——发现线索、固定证据、即时上报，不直接行使执法或专业处置权。这种分工既发挥了环卫工人的岗位优势，又规避了赋权不当的法律风险。 

公开报道的数据与案例表明，“环卫+”联动模式在提升问题发现率、压缩处置时效、拓展服务领域等方面具有可量化的成效。从“环卫+执法”到“环卫+救助”再到“环卫+消防”，环卫工人这一传统意义上的“城市美容师”队伍，正在被赋予更多元的角色——城市管理的“流动哨兵”、民生保障的“移动探头”、城市安全的“前置防线”。但运行成本保障、权责边界厘清、长效机制构建等现实问题同样需要正视。从“单一作业”走向“多元共治”，需要更多的数据积累和制度配套，这将是各地下一步需要回答的课题。 

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