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“省级环保集团”纷纷成立,“省级环卫集团”去哪儿了?

返回列表 来源: 发布日期: 2021.08.25

最近关于各省纷纷成立“省级环保集团”的话题引发热议,他们或直属于省政府,或隶属省国资委、省财政厅或省水利厅等实权单位。“亲儿子”这一下水,难免让一众民营企业瑟瑟发抖。 

“省级环卫集团”去哪儿了

其实从2019年或更早开始,冠之以环保、水务,甚至城投之名的“省级环保类集团”就层出不穷,笔者掐指一算(这才发现10根手指并不够用矣!)得30家有余了。他们的业务覆盖污水处理、供水、危废、工业固废、土壤修复、大气污染治理、环境监测等众多领域,也有部分环保类集团少量涉足园林、环卫和生活垃圾末端处置,但总体上看,他们仍旧是货真价实的水务、环境企业,统称为“环保集团”并无不妥。

  但是,不知道各位亲爱的读者发现没有,这些年 环卫市场化这么火爆,“引无数英雄竞折腰”,但为什么各省没有成立“省级环卫集团”呢?如果没有,那么为什么没有?如果有,他们去哪儿了? 

“省级环卫集团”去哪儿了1


先说有没有!

当然有,只是你习惯性忽略了而已! 

中国的省级行政区包括省、自治区和直辖市,确实没有某省环卫集团或某自治区环卫集团,但是直辖市却是有环卫集团的,比如大家耳熟能详的“北京环卫集团”,简称“北环”,但其真正的全名是“北京环境卫生工程集团有限公司”,成立于2001年10月,发起人和唯一股东为北京市人民政府,注册资本达10.142亿元。 

由于“北环”成立时间最早,且不断向外拓展市场,因此其知名度极高。但也正因此,想到“省级环卫集团”的时候,大家是否已对这个最老牌的“省级环卫集团”无感了呢! 

另一个直辖市重庆,也有“重庆市环卫集团有限公司”,简称“重庆环卫集团”,成立于2002年12月,注册资本10亿元,其唯一股东为“重庆发展投资有限公司”,而该公司的唯一股东是重庆市财政局,所以重庆环卫集团也是纯国企血统。但与“北环”不同的是,“重环”始终立足重庆,扎根重庆,未向域外扩展,因此它对重庆以外的环卫市场几乎没有什么影响力。 

接下来聊聊另一个直辖市天津,你肯定没有听说过“天津环卫集团”,但实际上天津是有一家市属环卫企业的,它就是“天津市市容环卫建设发展有限公司”,成立于2003年12月,注册资本1.27亿元,唯一发起人和股东是天津市城市管理委员会,简称“天津市城管委”。虽然发起人的规格不如北环和重环,但它也是天津市环卫主管部门哦!尽管如此,“天环”却并未细心耕耘天津环卫市场,更未向域外拓展,在环卫市场化大潮中,其存在感不强。 

好了,说到这里,所有的“省级环卫集团”算是聊完了。或许有读者想问,为什么你漏掉上海?简单,因为上海没有环卫集团。上海环卫体制改革走了另一条路:它依托区级环卫作业队伍和街道环卫所成立了n家环卫公司。那么上海市到底成立了多少家本地环卫公司呢?笔者通过上海市市容环境卫生行业协会网站粗略统计:仅清洁作业和水域环境卫生两专委会合计至少220家(排除几家政府单位后),还未统计上渣土、机动车车容保洁、废弃物再生利用、环卫设备四个专委会。嗯,不少!还是不数了吧!

综上所述,“省级环卫集团”不是没有成立,而是已经存在二十多年了! 

然而,聪明的读者一定会问,为什么20年前就可以有这些省级环卫集团,20年后的今天,“省级环卫集团”反而未再出现呢? 

是啊,笔者也在思考。这些年来,市级环卫集团成立的非常之多,比如笔者的家乡山东,16个地市先后成立了临沂环卫集团、日照环卫集团、潍坊园林环卫集团、寿光环卫集团、山东公用环卫集团(冠名山东,但实际隶属济宁市)等等,但省属环卫集团却始终不见踪影。放眼全国也是如此,这究竟是为什么?

其实想通了也不难理解,这跟环卫管理体制有关。直辖市虽然和省、自治区并列,但本质上还是“市”,其所辖行政区不过是区、县或县级市,从这个层次上看直辖市只相当于一个大号的地级市,相同点是他们都有一个单独的环卫主管部门,例如北京市城管委、重庆市城管局。不要小看这个管理体制,只有这样才能实现“全市一盘棋”组建“市环卫集团”,这就是为什么迄今为止只有直辖市成功组建了“省级环卫集团”。 

但在省和自治区,成立省属环卫集团则成了不可能完成的任务。因为到了省(或自治区)一级,环卫不再有独立的主管部门,这点跟环境、水利、国资系统完全不同,他们都有一个单独的省厅负责本领域,但环卫却只是省住建厅城建处的一小部分职能范围而已。各地市(县区)都有环卫部门,且独立性很强,分别“划地而治”,而且即使是一个地级市内,传统的环卫也是所谓的“两级政府(市、区/县),三级管理(市、区、街道)”体制,各自有环卫管理和作业队伍。所以对环卫来说,能够把一个地级市的环卫整合成市环卫集团,已经达到极限了。 

那么没有“省级环卫集团”好不好?笔者认为蛮好的。莫忘环卫市场化改革的初心,就是要厘清政府和企业的职责范围,政府当好“裁判员”,企业做好“运动员”。这,有什么不好吗? 

( 作者:zzt ) 

(文章原标题:“省级环保集团”来了,“省级环卫集团”去哪儿了 )

(原文网址:https://www.cn-hw.net/news/202108/23/79948.html)


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