近亿元试点项目+1！济南“城市大管家”全面铺开

近年来，随着城市精细化管理理念的深入推进，济南市多区以不同方式探索“城市大管家”模式。 

从2023年8月起步区城市综合服务特许经营项目落地，到2025年中建八局入主历下区中央商务区全域智治城市管理服务项目，再到2025年底市中区城管领域日常维管项目（第二轮）开标，以及2026年6月高新区“物业城市”项目发布采购意向——从“政府采购”到“特许经营”，从单一片区到多区联动，济南市“城市大管家”正全面铺开。 

高新区：试点近亿元“物业城市”项目 

2026年6月3日，济南高新技术产业开发区管理委员会城市管理部发布政府采购意向，拟在中心区、东区、章锦片区和北区试点实施“物业城市”一体化城市综合管理服务项目。该项目对试点范围内的市政道路及附属设施、公厕、绿地、公园、水域的养护、保洁等工作进行一体化管理，预算金额9200万元，预计采购时间为2026年7月。

“物业城市”模式将城市视为一个“大物业”，通过市场化手段引入专业服务企业，实现对公共空间、公共资源、公共项目的全流程、标准化、精细化管理，是城市治理现代化的创新探索。此次高新区近亿元项目的启动，标志着济南“城市大管家”模式进入加速扩围阶段。 

起步区：15年特许经营

 济南新旧动能转换起步区是最早探索“城市大管家”模式的区域。2023年8月，起步区管理委员会综合执法部与济南先投生态环境集团有限公司签订特许经营协议，授予其15年特许经营权。服务范围覆盖大桥、崔寨、孙耿、太平4个街道，总面积426.17平方公里，首年度运营维护金额10884.59万元。 

特许经营模式的核心在于“长期授权+市场化运作”。企业不仅承担日常运营，还须投资建设环卫加水点、公共卫生间、智慧城管平台等设施，通过“使用者付费+政府可行性缺口补助”回收成本，体现了“投建运一体化”的典型特征。先投环境作为起步区核心运营商，已率先在该模式下深耕近三年。 

历下区：全域智治

 在济南中央商务区，历下区率先推行“全域智治”城市管理服务模式。 “全域智治”模式突出智慧化、一体化特征。中建联合体负责市政道路养护、园林绿化养护、环卫保洁、综合巡查治理以及地下环路试运行等“一揽子”服务，并承担城市管理智慧平台基座的搭建和技术难题的解决。该模式通过数字孪生、物联网、AI巡检等技术手段，实现地上和地下公共空间的实时感知和智能调度。

 市中区：日常维管，分项整合年合同近2.74亿 

市中区则走出了一条“条块整合、日常维管”的路径。2025年底，市中区城市管理局完成城管领域日常维管项目（第二轮）招标，将原本分散的多个业务条线整合为三个包，总金额约2.74亿元/年。

 “日常维管”模式的特点是“分项打包、按年采购、总价合同”。政府将同类或关联度高的服务内容整合为若干标包，以年度为单位向社会采购，服务标准明确、考核严格，适合成熟城区的常态化管理需求。 

多模式并进，济南“城市大管家”生态加速成型 

从起步区的“特许经营”长周期投资运营，到历下区的“全域智治”智慧化赋能，再到市中区的“日常维管”标准化采购，以及高新区最新启动的“物业城市”一体化整合，济南市形成了多种模式并行、各具特色的“城市大管家”实践体系。 

四种模式并非相互替代，而是根据区域发展阶段、财政能力、管理需求等差异化选择的结果。特许经营适合新区大规模建设与运营的捆绑；全域智治适合核心区精细化、智能化管理；日常维管适合成熟城区常态化保障；物业城市则是高度市场化的整合探索。

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